Решение

Судья Никитина В.Н. Дело № 33-5297/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 21 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей: Куратовой Л.В., Бондаревой Н.И.

при секретаре Искендерове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка и возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка

по кассационной жалобе администрации <адрес> муниципального района <адрес> на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 февраля 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным сообщение администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в рассмотрении заявления Д. в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Д., рассмотрев ее заявление о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Д. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: <адрес> и обязать администрацию <адрес> муниципального района рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по вышеуказанному адресу, в соответствии с требованиями «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящимися в муниципальной собственности», утвержденного решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе администрация <адрес> муниципального района <адрес> просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждено материалами дела, что Д. обратилась в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.метров для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. Данное заявление Д. было зарегистрировано в администрации <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Указанное заявление Д. было рассмотрено на заседании постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации <адрес> муниципального района <адрес>, в результате чего комиссия решила сформировать земельный участок.

Согласно Постановлению администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении юридических адресов», земельному участку, выделяемому Д. для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен юридический адрес: <адрес>.

Согласно публикации в газете « <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (10860), администрация <адрес> муниципального района известила о намерении предоставить в собственность земельный участок площадью № кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Д. вновь подала заявление в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> о предоставлении в собственность (за плату) вышеуказанного земельного участка – на основании извещения, опубликованного в газете « <данные изъяты>».

Как видно из сообщения администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, на заявление Д. о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с извещением, опубликованном в газете « <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о том, что в соответствии с п.3.9 Решения «О внесении изменений в Решение <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявки по существу публикации принимаются в двухнедельный срок. Учитывая тот факт, что заявка Д. подана позже указанного срока, заявление о предоставлении в собственность (за плату) вышеуказанного земельного участка рассмотрению не подлежит.

В соответствии с п.3.2 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы <адрес> муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.

Согласно п. 3.3 Положения, к заявлению прилагается схема ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка и копия документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица или его представителя, с предоставлением документов, подтверждающих его полномочия.

Согласно п.3.6 указанного Положения, Комитет подготавливает проект информационного сообщения в средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо дополнительно представить, либо уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован и допускается в следующих случаях:

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается с другим сформированным или формируемым участком, решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;

- если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, или правилам землепользования и застройки, или требованиям настоящего Положения;

- если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо;

- если с заявлением обратилось лицо, ранее арендовавшее имущество, находящееся в муниципальной собственности, или имущество, право которым предоставлено органам местного самоуправления района, и недобросовестно исполнявшее свои договорные обязательства.

Как установил суд, Д. были выполнены условия, предусмотренные для подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка, в редакции Положения от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент подачи заявления.

В силу п.3.6.4 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №), в течение двух недель с даты публикации информационного сообщения Комитетом принимаются заявления по существу публикации.

Согласно п.3.6.5 указанного Положения, в течение 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений Комитет уведомляет заявителя о принятом решении.

Суд установил, что информационное сообщение о намерении предоставить в собственность земельный участок опубликовано в средствах массовой информации ДД.ММ.ГГГГ. Однако в течение установленных 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений, т.е. с 27 января по ДД.ММ.ГГГГ, заявитель Д. о принятом решении по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ уведомлена не была.

Новая редакция Положения, утвержденная Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», согласно п.5.3., вступает в силу с даты официальной публикации, поэтому на правоотношения, возникшие по заявлению Д. от ДД.ММ.ГГГГ, свое действие не распространяет.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес Д., об отказе в рассмотрении ее заявления со ссылкой на п.3.9 Положения, принятого решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с нарушением «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности», утвержденного решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом суд учел, что у ответчика уже находилось на рассмотрении поступившее и зарегистрированное заявление Д. от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ей не был дан мотивированный ответ о принятом решении по ее заявлению.

С учетом изложенного, суд постановил правильное решение об удовлетворении иска, признав сообщение администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе рассмотрения заявления Д. о предоставлении ей в собственность земельного участка, незаконным и необоснованным и обязав администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Д. с рассмотрением ее заявления.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ было подано Д. с пропуском установленного двухнедельного срока, поэтому не подлежало рассмотрению, не являются основанием к отмене решения, поскольку Д. не был дан ответ по существу ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы кассационной жалобы о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью № кв.м. в <адрес> без указания точного адреса месторасположения земельного участка, не свидетельствуют о необоснованности решения, поскольку отказа с соответствующей формулировкой по данному основанию ответчику вынесено не было.

Другие доводы кассационной жалобы сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении спора, поэтому также не могут являться основанием к отмене решения.

При вышеуказанных обстоятельствах, исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, для отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации <адрес> муниципального района <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи