Решение

Судья Тер-Мосесова А.В. Дело № 33-5310/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 21 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей: Куратовой Л.В., Бондаревой Н.И.

при секретаре Искендерове И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> и В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду

по кассационной жалобе администрации <адрес> муниципального района <адрес> на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Ч. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать недействительным в силу ничтожности договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией <адрес> муниципального района <адрес> и В. по аренде земельного участка, площадью № кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, обязать В. возвратить Администрации <адрес> муниципального района земельный участок, площадью № кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ч. и рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 48/470) «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления».

В удовлетворении исковых требований Ч. в части обязания Администрации <адрес> муниципального района предоставить ему в аренду земельного участка площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>,- отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., объяснения Ч., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ч. обратился в суд с иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью № кв.м, расположенного в <адрес> <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, не связанного со строительством. ДД.ММ.ГГГГ его заявление было рассмотрено на заседании постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации <адрес> муниципального района, комиссия приняла решение сформировать земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ он сформировал земельный участок за свой счет, отдал документы на публикацию, однако публикация в газете « <данные изъяты>» № (10951) вышла только ДД.ММ.ГГГГ

Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на п.3.6 Решения <адрес> районный Думы «О внесении изменений в Решение <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №, по тем основаниям, что его заявление поступило в канцелярию администрации <адрес> муниципального района не первое.

Просит признать данное решение незаконным, обязать администрацию <адрес> муниципального района предоставить ему земельный участок площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, не связанного со строительством, расположенного в <адрес> по тем основаниям, что документы поданы были им в период действия Приложения № к Решению <адрес> районной Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления».

В дальнейшем истец уточнил и дополнил свои исковые требования, предъявил иск также к ответчику В., указав, что ДД.ММ.ГГГГ вышло постановление № администрации <адрес> «О предоставлении В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», то есть участка, который он сформировал за свой счет. Также ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № между В. и администрацией района по аренде данного земельного участка. Считает, что предоставление спорного земельного участка в аренду другому лицу допущено администрацией <адрес> муниципального района в нарушение Приложения № к Решению <адрес> районной Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении В. в аренду вышеуказанного земельного участка. Также просит признать сделку по договору № г. аренды вышеуказанного земельного участка, заключенную между администрацией <адрес> и В., ничтожной по основаниям, предусмотренным ст.168, 167 ГК РФ. Просит обязать администрацию <адрес> муниципального района предоставить ему в аренду земельный участок площадью <адрес> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, не связанного со строительством, расположенного в <адрес>.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе администрация <адрес> муниципального района <адрес> просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3.2 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления» утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы <адрес> муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.

Согласно п. 3.3 Положения, к заявлению прилагается схема ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка и копия документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица или его представителя, с предоставлением документов, подтверждающих его полномочия.

Согласно п.3.6 указанного Положения, Комитет подготавливает проект информационного сообщения в средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо дополнительно представить, либо уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован и допускается в следующих случаях:

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается с другим сформированным или формируемым участком, решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;

- если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, или правилам землепользования и застройки, или требованиям настоящего Положения;

-если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо;

- если с заявлением обратилось лицо, ранее арендовавшее имущество, находящееся в муниципальной собственности, или имущество, право которым предоставлено органам местного самоуправления района, и недобросовестно исполнявшее свои договорные обязательства.

Как было установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Ч. подал заявление на имя главы администрации <адрес> о выделении ему земельного участка в <адрес> для ведения подсобного хозяйства без строительства в количестве 9 соток.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации <адрес> муниципального района, при рассмотрении заявления Ч. о выделении земельного участка в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, комиссия решила сформировать земельный участок при условии соблюдения природоохранного законодательства.

На кадастровый учет земельный участок был поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Суд установил, что в газете « <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (10951), было опубликовано извещение администрации <адрес> муниципального района <адрес>, о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление Ч. от ДД.ММ.ГГГГ по существу данной публикации поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Ч. в удовлетворении его заявления, поступившего по существу публикации о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, было отказано, ввиду того, что его заявление поступило в канцелярию администрации <адрес> района не первым.

Заявление В. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, поступило в администрацию <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из штампа на почтовом конверте и описи вложения в ценное письмо, В. направил в администрацию <адрес> свое заявление с приложениями ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок по адресу: <адрес> был предоставлен В. на основании постановления администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

На основании указанного постановления между администрацией <адрес> района <адрес> и В. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в распоряжении <адрес> до разграничения государственной собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет с годовой арендной платой в размере № рублей.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок принят В. от администрации <адрес> муниципального района <адрес>.

Суд первой инстанции посчитал, что к моменту опубликования в газете « <данные изъяты>», номер 93 (10951) от ДД.ММ.ГГГГ извещения администрации <адрес> муниципального района <адрес> о намерении предоставить в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу <адрес> со стороны Ч. были исполнены все требования действующего на тот период «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности», а именно, он обратился в администрацию <адрес> муниципального района с соответствующим заявлением, после получения предварительного согласования произвел за свой счет работы по формированию участка, и поэтому он вправе был рассчитывать на предоставление ему земельного участка.

Исходя из этого, суд счел отказ администрации <адрес> Ч. в предоставлении ему в аренду спорного земельного участка необоснованным и признал незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гр. В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

С данными выводами Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласится не может по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п.3.6. Положения, утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление Ч. поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а заявление В. о предоставлении в аренду земельного участка было направлено ДД.ММ.ГГГГ и поступило в администрацию <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из п.3.6. указанного Положения, заявление В. было направлено им в администрацию <адрес> муниципального района первым.

Вывод суда о том, что первоначальное заявление Ч. поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем правоотношения, возникшие между ним и администрацией <адрес> муниципального района <адрес> должны регулироваться ранее действовавшей редакцией Положения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), не обоснованны. Это обстоятельство не может служить основанием для установления приоритета заявлению Ч., поскольку указанное заявление поступило до публикации от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ, спорный участок еще не был сформирован. В силу п.4.1 Положения, в случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось в последний день принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца. Если в течение трех месяцев с указанной даты проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка не будет представлен для утверждения в комиссию, то решение по формированию земельного участка утрачивает свою силу.

При указанных обстоятельствах, доводы кассационной жалобы администрации <адрес> нашли свое подтверждение. Таким образом, решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 февраля 2011 года подлежит отмене.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены, однако при разрешении спора судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает возможным, отменяя судебное постановление, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 февраля 2011 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ч. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> и В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, площадью № кв.м, о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> муниципального района <адрес> о предоставлении В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о признании незаконным в силу ничтожности договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, заключенного между В. и администрацией <адрес> муниципального района <адрес>, о применении последствий недействительности сделки, об обязании администрации <адрес> муниципального района <адрес> предоставить земельный участок в аренду Ч. – отказать.

Председательствующий

Судьи