Решение

Судья – Маноцкова Т.А. дело № 33- 5517/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 28 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей: Павловой Л.А., Бондаревой Н.И.,

при секретаре Давидян С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатовой В.П. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области о защите права на пенсионное обеспечение.

по кассационной жалобе Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области на решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 21 февраля 2011 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Игнатовой В.П. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по <адрес> – удовлетворить.

Решение ГУ УПФ РФ по Кумылженскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в зачете в специальный стаж работы Игнатовой В.П. дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности с учетом коэффициента 1,3, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в детском саду №.

Обязать ГУ УПФ по Кумылженскому району Волгоградской области зачесть периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности с учетом коэффициента 1,3 в стаж дающий право на пенсию по выслуге лет, зачесть период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности <данные изъяты> в детском саду №.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области (УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области) назначить Игнатовой В.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области (УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области), но не ранее момента возникновения права.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Павловой Л.А., объяснения представителя ГУ УПФ РФ по Кумылженскому району Волгоградской ФИО11., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

Игнатова В.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области о защите права на пенсионное обеспечение.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по выслуге лет, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей был зачтен трудовой стаж календарно за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а не с учетом коэффициента 1,3, применяемый к работающим в должности <данные изъяты> <данные изъяты> в сельской местности.

Просила решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управления пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области об отказе в установлении пенсии по выслуге лет отменить и обязать ГУ Управление пенсионного фона РФ по Кумылженскому району Волгоградской области зачесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности с учетом коэффициента 1,3 дающий право на пенсию по выслуге лет и зачесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в детском саду №.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ по Кумылженскому району Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Поскольку предусмотренных ч. 2 ст. 347 ГПК РФ оснований для проверки решения в полном объеме в данном случае не усматривается, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия находит судебное постановление подлежащим отмене в части.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом согласно подпункту "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Так, льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 г. независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

После 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением конфликтной комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий УПФ РФ в Кумылженском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, период работы Игнатовой В.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> приняты к зачету календарно, и не принят к зачету в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней в качестве <данные изъяты> в Кумылженском детском саду №

Трудовая деятельность Игнатовой В.П. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Кумылженском районе в должности <данные изъяты>, то есть в сельской местности.

Таким образом, истица в период после ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, и не имела смешанного трудового стажа, в связи с чем в соответствии с приведенными правовыми нормами пенсионного законодательства, регулирующего сложившиеся правоотношения, у нее отсутствовало право на льготное исчисление специального стажа работы, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для применения льготного порядка подсчета специального стажа к названным периодам работы и удовлетворения исковых требований в этой части.

Трудовая деятельность Игнатовой В.П. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в Кумылженском детском саду № в должности <данные изъяты>

В этот период работы истца действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Период работы в должности <данные изъяты> в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Таким образом, период работы истца в должности <данные изъяты> в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ г., суд правомерно включил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, на момент подачи Игнатовой В.П. в УПФ РФ в Кумылженском районе заявления о назначении досрочной пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца составлял <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня, то есть требуемый специальный стаж ( <данные изъяты> лет) для назначения пенсии отсутствовал, в связи с чем указание в резолютивной части решения суда о возложении обязанности на ответчика назначить истцу пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Кумылженском районе, является неправильным.

Доводы кассационной жалобы относительно периодов работы истца в должности <данные изъяты> в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сводятся к неправильному толкованию норм права, что в силу ст. 362 ГПК РФ не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого решения в этой части.

Учитывая, что обстоятельства дела ясны и не требуют дальнейшего исследования, судебная коллегия находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение в части периодов работы истца в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым в иске Игнатовой В.П. в этой части отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 21 февраля 2011 года в части отмены Решения ГУ УПФ РФ по Кумылженскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в специальный стаж работы Игнатовой В.П. дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности с учетом коэффициента 1,3, возложения обязанности на ГУ УПФ по Кумылженскому району Волгоградской области зачесть периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности с учетом коэффициента 1,3 в стаж дающий право на пенсию по выслуге лет, назначить Игнатовой В.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области (УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области) – отменить,

постановить по делу в этой части новое решение, которым в исковых требованиях об отмене Решения ГУ УПФ РФ по Кумылженскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в зачете в специальный стаж работы Игнатовой В.П. дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца); возложения обязанности на ГУ УПФ по Кумылженскому району Волгоградской области зачесть периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в сельской местности в льготном порядке ( 1 год работы за 1 год и 3 месяца) в стаж дающий право на пенсию по выслуге лет; назначить Игнатовой В.П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Кумылженском районе Волгоградской области (УПФР в Кумылженском районе Волгоградской области) – отказать.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, кассационную жалобу УПФ РФ в Кумылженском районе Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: