Решение

Судья Туркова А.Н. дело № 33-520 2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28.05.2013 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Мейстер В.М.

судей – Сиюхова А.Р. и Шишева Б.А.

при секретаре – Бурда А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Чернова А.М. на решение Майкопского городского суда от 21.03.2013 года, которым постановлено:

– в иске ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как за сотрудником органов внутренних Российской Федерации, возложении на ответчика обязанностей по восстановлению в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по производству соответствующих выплат в первоочередном порядке, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения истца Чернова А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чернов А. М. обратился в суд с иском к МВД по Республике Адыгея о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В его обоснование указал, что в период с апреля 1994 года по 17.08.2012 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 17.08.2012 года приказом Министерства внутренних дел по Республике Адыгея за № 306 л/с он был уволен со службы в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 8 части 2 статьи 82 (по состоянию здоровья). Выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 3 месяца и 16 дней, непрерывно прослужил в ОВД 18 лет 4 месяца и 16 дней. 03.08.2012 года, будучи сотрудником полиции, направил почтой заявление и соответствующий пакет документов для принятия его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно почтового уведомления, указанные документы были получены МВД по РА 06.08.2012 года. 04.09.2012 года на заседании комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по Республике Адыгея он был принят на учет. 29.11. 2012 года в МВД по Республике Адыгея на имя председателя комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты им было направлено письмо с просьбой сообщить о результатах дальнейшего рассмотрения заявления и документов (с предоставлением копий протоколов). 25.12.2012 года из МВД по Республике Адыгея он получил ответ, что в соответствии с п. 17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223, распоряжение и протокол заседания комиссии направлены в Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений Департамента Тыла МВД России для проверки и утверждения. Однако комиссией Департамента Тыла МВД России установлено, что на момент рассмотрения материалов (04.09.2012) он уже был уволен из органов внутренних дел (Приказ МВД по Республике Адыгея от 17.08.2012 г. № 306 л/с). На основании вышеизложенного и в связи с п.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ он исключен из списков очередников на предоставление единовременной социальной выплаты. Документальная копия решения комиссии Департамента Тыла МВД России ему не была представлена. С указанным решением комиссий МВД по Республике Адыгея и Департамента Тыла МВД России он не согласен по следующим основаниям. Во-первых, соответствующее заявление и пакет документов для принятия его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения им направлены в период прохождения службы в МВД по Республике Адыгея. Во-вторых, согласно пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223: «Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов», т.е. по его мнению, в срок от 0 до 2 месяцев. По какой причине комиссия МВД по Республике Адыгея провела заседание 04.09.2012 года, а не сразу по получению его документов ему неизвестно, но рассматривала она его документы именно на момент их подачи, когда он являлся сотрудником полиции. В связи с чем, комиссия МВД по Республике Адыгея протоколом № 2 от 04.09.2012 года постановила принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты именно в период прохождения службы, что не противоречит требованиям пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ. Кроме того, согласно пункта 15 тех же Правил: «Решения комиссии об отказе в принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа», что в его случае сделано не было. Комиссии МВД по Республике Адыгея и Департамента Тыла МВД России, ограничились лишь письменными объяснениями, без предоставления копий протоколов заседания, что подтверждается письмом МВД по Республике Адыгея от 19.12.2012 г. исх. 4-20. Также немаловажным моментом явилось то, что комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Адыгея была создана лишь 28 мая 2012 года, спустя 4 месяца после вступления в силу «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223. Первое заседание комиссии состоялось 22 августа 2012 года. О создании комиссии и проведении первого заседания он узнал случайно, так как информация об этом среди сотрудников МВД по Республике Адыгея должным образом не распространялась. Он в это время находился в отпуске и проходил военно-врачебную комиссию. Согласно подпункта «д» пункта 19 тех же Правил «Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии). В силу вышеизложенного, просил признать его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации. Также просил обязать ответчика восстановить его в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, просил обязать ответчика произвести соответствующие выплаты в первоочередном порядке.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд не принял во внимание, что комиссия МВД по РА должна была рассмотреть его заявление как поданное сотрудником полиции, а не лицом, находящимся на пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части с вынесением в этой части нового ввиду следующего.

Суд, отказывая в иске к ответчику о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья как сотруднику органа внутренних дел РФ и восстановлении в очереди для получения единовременной выплаты, исходил из того обстоятельства, что право на единовременную выплату имеют только сотрудники органов внутренних дел, принятые в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, а истец принят на учет после увольнения из органов МВД.

Между тем, судебная коллегия полагает вывод суда неверным.

Как следует из материалов дела, истец являлся сотрудником органов Внутренних дел с 1994 года по 17.08.2012 года. Был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как сотрудник органов внутренних дел решением комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» 30 мая 2012 года с 25.05.2012 года.

28 мая 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247– ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» был издан Приказ № 356 Министра МВД по РА об утверждении Порядка единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по РА, которым утверждены: порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также – состав комиссии МВД по РА по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по РА.

Указанный приказ подлежал доведению до заинтересованных лиц и подразделений МВД по РА.

Как утверждал истец о создании комиссии сотрудникам МВД, в частности, лицам, состоящим на жилищном учете, доведено не было.

Это обстоятельство не опровергается и ответчиком, а также подтверждается письменными доказательствами. Так, представленная копия приказа не содержит сведений о том, что приказ доведен до личного состава. На копии рапорта Чернова А.М. от 25.06.2012 года, содержащим в себе ходатайство о регистрации его в списках сотрудников МВД по РА, признанных нуждающимся в получении жилого помещения отсутствует запись о том, что Чернову А.М. было доведено до сведения о возможности постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Из пояснений истца также следует, что о создании комиссии ему стало случайно известно в августе 2012 года, после чего он сразу же подал заявление о постановке его на соответствующий учет. Как следует из представленной ксерокопии заявления, оно подано 3.08.2012 года.

Уволен из органов внутренних дел истец 17.08.2012 года, из чего следует, что им реализовано право на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период его службы в МВД, в связи с чем рассмотрение его заявления подлежало как заявление действующего сотрудника МВД, а не пенсионера независимо от того, было ли оно рассмотрено до 17.08.2012 года либо позже этой даты.

Принятие на учет производится не с даты рассмотрения заявления, а с даты обращения лица с таким заявлением при наличии на эту дату у него права на его реализацию.

Об этом свидетельствуют и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (ред. от 25.03.2013) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», пункт 20 которых содержит требования о том, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неверно истолкован пункт 6 статьи 4 ФЗ № 247 –ФЗ от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» о том, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, так как принятие на учет имело место с 3.08.2012 года, а не с 4.09.2012 года.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части с принятием нового об удовлетворении исковых требований истца и признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации с обязанием МВД по Республике Адыгея восстановить истца в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования об обязании МВД по РА произвести соответствующие выплаты в первоочередном порядке являются преждевременным и не подлежат удовлетворению, поскольку порядок и очередность проведения выплат урегулирована названными выше Правилами и данных о том, что этот порядок будет нарушен, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда от 21.03.2013 года отменить в части и принять в этой части новое решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея в части.

Признать за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации.

Обязать МВД по Республике Адыгея восстановить Чернова А.М. в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В части отказа в обязании МВД по РА произвести соответствующие выплаты в первоочередном порядке решение оставить без изменения.

Председательствующий – В.М. Мейстер

Судьи – Р.А. Сиюхов

Б.А. Шишев

Председательствующий – Мейстер В.М.

Судьи – Сиюхов Р.А. и Шишев Б.А.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер